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關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

發改辦經體﹝2017﹞604 號

國家發展改革委辦公廳  工業和信息化部辦公廳
關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知

 

       各省鶴喜表、自治區 漏捂、直轄市人民政府辦公廳:

       按照《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》( 國發[2016]25號梨米。以下簡稱《方案》)精神速攔省,自20l7年l月1日起,鹽業體制改革正式實施膝門。為進一步落實《方案》情神,保證食鹽安全,維護市場有序秩序,促進公平競爭,釋放市場活力,現就進一步做好鹽業體制改革工作通知如下瞎抹。

一鞘、全面準確落實鹽改精神,抓緊完善地方h鹽法規體系

各省狙琴、自治區廣攝勃、直轄市人民政府要增強“四個意識”儡,從維護黨中央決策權威的高度切實擔負改革總責溜墟烽,加強對改革落地工作的組織領導袖,明確各有關部門的責任和任務慷,加強對省級鹽業主管機構的經常性督導清,不折不扣的落實《方案》部署的各項任務商。加快清理地方性法規和政策中與《方案》精神不符的條款渤幾,2017年6月30日前要完成清理工作禽。有關部門在相關涉鹽法規完成修訂前脅當鋁,不得拒不落實《方案》精神和國家有關規定敬惟,對有此類行為的機構及主要負責人要責令和嚴肅處理劍揉,避免造成不良影響倡羔。

二染、加快推進政企分開靶鼻睡,完善食鹽專業化監管體制

各省湃兄、自治區郎、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證金、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項屠私了。省卻宋、市囤堿發、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的樸敦次,2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案盧,2017年年底前要實現政企(事企)分離慨。各省劃砰氮、自治區甲溉、直轄市人民政府要完善食鹽專業化監管體制芭茂,做細做實省級及省級以下鹽業監管體制改革方案鱉,統籌解決改革所涉及的編制調整沽采、經費來源饑淳十、人員安置等文婷塢糞,進一步加強市場監管沏。鼓勵有條件的地方提前政企(事企)分開任務水蔚獎。職能移交過程中要保障執法經費埔,防止出現監管“真空地帶”附何膝,確保食鹽質量安全書埃。

市彌巒、縣兩級鹽業監管體制改革方案的編制和實施是鹽業體制改革落地生根的關鍵一環雇燴輝,要一並納入省級鹽業監管體制改革方案統籌安排鞍可,並經上級人民政府審批觸。各地要建立方案審批責任制度和方案審批督導制度毀鵲摔,對市蒲涸叮、縣兩級方案的科學性甘犀蹲、系統性辱、可操作性進行嚴格把關迫哦,從嚴審批勉戳,絕不出現“二傳手航、兩張皮”的現象彤世,決不能只講原則女拆透、不易操作玻貳。

三芬你、落實鹽改跨區域經營政策抬蠕偉,積極釋放市場活力

各省嘿、自治區膽蠶亮、直轄市要結合當地實際情況紛雞,分自查自糾撕繳、整改規法與總結驗三個階段開展落實鹽改跨區經營政策專項行動熟,並與2017年6月30日前完成轟廁微。

(一)規範物流配送方式款傾。按照《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于加強改革過度期間食鹽專營管理有關工作的通知》(工信廳聯消費[2016]211號,以下簡稱”211號文”)規定,食鹽批發企業(含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業,下同)可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同並委托其將食鹽配送到百貨商店鳳寸弗、超級市場辭罐炕、零售商店激、專賣店等食鹽零售網點修跋菊,以及從事食品加工歌勁、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶豆。食鹽批發企業不得弄虛作假劇,不得與無道路運輸經營許可證和營業執照的物流企業簽訂物流配送合同仇藩。自建物流系統或第三方物流企業應依法設立店,營業執照經營範圍應涵蓋普通貨物運輸什、倉儲服務等經營範圍;應具有必要的運輸工具和倉庫;應履行配送合同做好食鹽配送服務蔑,不得轉賣轉批食鹽窪。食鹽批發企業應直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據獎燎。

(二)有序開展自建渠道銷售半略上。按照211號文件規定慧妒,改革過度期間內食鹽批發企業可以通過自建分公司或者自建銷售網點開展食鹽銷售業務陝芯習。自建分公司應按照《公司法》等相關規定依法設立;自建的分公司不具有法人資格破即長,其違法責任由食鹽批發企業承擔評。自建的分公司或者自建的銷售網點應依據《勞動合同法》等法律法規與招用的勞動者簽訂勞動合同捎崎,依法支付工資並繳納社會保險費等灕。

(三)嚴格企業信息告知範圍固囪賠。按照《工業和信息化部辦公廳過節發展改革委辦公廳關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業進入食鹽流通領域和食鹽批發企業開展跨區經營有關工作的通知》(工信廳聯消費函[2016]585號)規定兜繡,為方便有關部門履行監管職責甭酣,食鹽批發企業在開展跨區經營跨區經營時應將8項信息主動告知銷售地省級鹽業主管機構亨新。省級鹽業主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內福頓楷,在機構門戶網站公布企業的8項信息梯才,不得以任何理由拒絕公布轎、省級及省級以下的鹽業主管機構不得將食鹽跨區經營信息告知作為行政審批事項量澀爽,不得新增告知事項拘,不得擴大告知範圍較唬,不得增加告知頻率甫。

自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽批發企業疇,應向鹽業主管機構提供物流企業資質的相關證照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息吭,第三方物流企業還應提供委托配送食鹽合同復印件以及自由運輸工具和倉庫等的證明材料;自建分公司的應提供分公司營業執照復印件及其負責人姓名和聯系方式等信息;自建銷售網點的應提供銷售網點地址想、名稱等注冊信息及其負責人姓名和聯系方式等信息客簍插。

(四)明確食鹽質量檢測要求愧。有關部門不得以檢測食鹽質量等為由扣押或者沒收合法合規進入市場的食鹽產品娃,不得影響企業正常銷售;確有必要檢測的應以抽查形式檢測食鹽質量攘,並委托有資質的食鹽檢測機構依據相關食鹽國家標準和行業標準進行檢測玲晴當,也可以依據有效的企業標準進行檢測;企業標準應嚴于國家標準和行業標準冒玖,並經當地食品安全標準主管部門備案賀,同時報全國鹽業標準化技術委員會筋粳,全國鹽業標準化技術委員會應在相關網站公布伴凸閑。專業實驗檢測機構受有關部門委托抽檢時應出具書面通知俄摟,抽檢結果應書面告知企業獨。質量不合格的食鹽產品應當立即停止銷售儒舅,並依法依規接受處罰盎。對抽檢結果有異議的貫,企業可以在收到抽檢結果告知書之日起的7個工作日內向上一級有關部門提出復檢申請表賃,由受理復檢申請的有關部門在國務院鹽業主管機構等有關部門公布的復檢機構名錄中隨機確認復檢機構進行復檢痕不。復檢機構與初檢機構不得相同蓖挺呂,復檢結果為最終結果何隨就,復檢結果應書面告知企業伶胳畝。

(五)嚴格執行食鹽加碘標準唾蛙必。各省級鹽業主管機構應會同同級衛生計生行政部門及時在本機構門戶網站上公布本轄區內各地區鹽碘濃度和高水碘地區名單沮謝。食鹽批發企業咋碘缺乏病地區應當銷售碘鹽為主慷碑譏,在高水碘地區應當銷售未加碘食鹽楷挖。禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽產品(依法依規銷售的未加碘食鹽除外)隙救莎,銷售地鹽業主管機構等有關部門應書面告知違反有關規定的企業進行整改婪裴,整改時限不得超過7個工作日礎答榷,整改不到位的要依法進行處罰胸丟。

(六)加快建設食鹽電子追溯體系席。各省級鹽業主管機構筒播、食鹽定點盛傳企業和食鹽批發企業應按照國家統一規定和標準建立食鹽電子追溯系統羌掂賈、在國家統一規定和標準發布之前趟贛價,各省級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產企業和食鹽批發企業開展跨區經營的前置條件說。

(七)規範網上交易服務平台建設弗。各省吮干、自治區疚、直轄市自建食鹽網上交易服務平台應堅持公平黑其奶、公正蓄靡逛、公開原則萌蜂臼,並實現市場化運作霞。是否加入平台應由企業自主決定嘉,不得的將加入平台作為開展跨區經營的前置條件瞬。

四噴尉烯、開展食鹽質量安全專項檢查妒潭肝,確保人民群眾食鹽安全

各省何獅、自治區寒渺、直轄市人民政府要在下去內組織開展食鹽質量安全專項檢查苗林淚,並于2017年6月30日前完成孿窩踢。專項檢查不得少于5個縣級行政區;是滴檢查不得少于20家企業(網點)儈肥,20就家企業(網點)應包括食鹽定點生產企業儲玖垢、食鹽批發企業碌標碼、食鹽零售網點(含農貿市撐僚曰謾)以及食鹽終端用戶(含食品加工企業);檢查樣品應送專業食鹽檢測機構檢測辰咯茸,專業食鹽檢測機構應出具書面檢測報告力剛崩。

(一)嚴格食鹽生產環節檢查背。嚴查食鹽生產原料來源和食鹽生產環境彤呢,嚴肅查處非食鹽定點生產企業生產熄、加工繃款、銷售食鹽的違法行為鎂誡,嚴格執行食鹽生產工藝標準和衛生標準翻吼盧,杜絕以次充好磊、偷工減料畝累艇,確保食鹽質量;對生產質量不合格食鹽的食鹽定點生產企業搜晚,要責令整改賒擱葦,依法從重處罰縫。

(二)加強食鹽批發環節檢查傷。要充分發揮打擊制販假鹽機制的長期作用沖,嚴格打擊食鹽批發企業違法經營行為倒,特別是要嚴厲打擊將工業鹽荊、工業廢渣廢液鹽壤、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無標識的鹽產品和不符合食鹽國家標準愧旱濕、行業標準的鹽產品茬頗墮,充作食鹽銷售給零售網點舍緬、餐飲飯店幌、單位食堂等的行為盡。對檢查中發現有上述行為的食鹽批發企業博,要建立追責杏午,依法從中處罰菊磺韋。

(三)規範食鹽儲存和運輸條件檢查掛輝。食鹽批發企業自建物流系統或委托第三方物流企業的食鹽倉儲設施的衛生條件必須符合國家食品安全標準媒芭,食鹽的運輸和裝卸工具必須符合衛生要求石、嚴禁將食鹽與有毒有害物質混放或同載運輸汲拾奧。對不符合此項規定的晦,應依法追究食鹽批發企業和第三方物流企業的相關法律責任汗訂勞。

請各省唾草碩、自治區狠欽、直轄市與2017年7月15日前將清理地方性法規和政策馮、編制鹽業監管體制改革方案夏膠、落實鹽改跨區經營的政策犀駿兄、開展食鹽質量安全監測等重點工作完成情況書面報告國家發展改革委孝反被、工業和信息化部懷。國家發展改革委祈醬赫、改業和信息化部將會同有關部門開展專項督查習齒胚,督查情況將報告國務院夾。

食鹽專營辦法
關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知
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